수출 1.6조 엔은
산지에 무엇을 남겼나

늘어난 것은 대부분 가공식품입니다

2025년 수출액을 품목군으로 나누면 이렇습니다.

출처: 농림수산성 농림수산물·식품 수출실적(2025년). 단위는 억 엔이며 소액화물 제외 기준입니다.

가장 큰 항목인 가공식품에는 알코올음료, 조미료, 청량음료가 들어갑니다. 원료가 국산인지 수입산인지는 이 통계에서 구분되지 않습니다. 반면 산지에서 바로 나가는 신선 농산물, 즉 과수·야채는 711억 엔으로 전체의 4.4%이고, 여덟 개 품목군 가운데 유일하게 전년보다 줄었습니다.

산지까지 추적되는 유일한 품목

전체 통계로는 “수출이 산지에 무엇을 남겼나”에 답할 수 없습니다. 그런데 쌀만은 다릅니다. 수출량, 수출 사업자, 산지, 재배면적, 관련 직불금이 모두 공표돼 있어 경로를 따라갈 수 있습니다.

상업용 쌀 수출은 2015년 7,640 t에서 2025년 4만 6,573 t으로 6.1배가 됐습니다. 금액으로는 22.3억 엔에서 138.8억 엔으로 6.2배입니다.

이 수출을 실제로 담당하는 주체도 확인됩니다. 2026년 5월 기준 전략적 수출사업자는 87곳, 전략적 수출기지는 158산지입니다. 인정 수출사업계획의 쌀 부문에는 41건이 올라와 있는데, 기업뿐 아니라 JA·현·협의회·컨소시엄이 섞여 있습니다.

정책 자금도 붙어 있습니다. 수출용 등으로 쓰이는 신시장개척용미의 재배면적은 2018년 4,000 ha에서 2024년 1만 1,000 ha까지 늘었다가 2025년 9,000 ha로 줄었습니다. 쌀 신시장개척 등 촉진사업의 지급액은 2023회계연도와 2024회계연도 모두 108억 엔이었는데, 그중 신시장개척용미 대상 면적은 6,548 ha에서 9,210 ha로 늘었습니다. 같은 예산으로 더 넓은 면적을 지원한 셈입니다.

2026년 1~5월 실적은 수량이 전년 동기 대비 11.0% 줄고 금액은 14.0% 늘었습니다. 국내 쌀값이 오른 시기와 겹칩니다. 국내 가격이 오르면 수출용으로 돌릴 유인이 줄어든다는 해석이 가능하지만, 이 자료만으로 확정하지는 않습니다. 국내 쌀값이 왜 올랐는지는 이 연재 1편에서 다뤘습니다.

정책이 보는 곳

주목할 점은 일본 정부의 자체 진단이 수요가 아니라 공급 쪽을 병목으로 지목했다는 것입니다. 팔 곳이 없어서가 아니라 산지의 대응력과 조직화가 부족해서 수출이 늘지 않는다는 판단입니다. 개정 기본법이 수출을 식량안보의 수단으로 규정하면서 산지 육성과 품목단체를 함께 적은 것도 같은 맥락입니다. 그 법 개정의 내용은 일본은 식량안보를 법으로 어떻게 다시 썼나에서 조문 단위로 다룹니다.

한편 목표는 큽니다. 신 기본계획의 수출액 목표는 5조 엔입니다.

이 글이 말하지 않는 것

답이 확인되지 않은 항목을 지운 채로 두지 않았습니다. 이 절은 글의 약점이 아니라 결론의 일부입니다.

이 연재는 여기서 마칩니다. 가격, 사람, 판로의 세 질문은 서로 이어져 있습니다. 세 지표를 함께 보아야 하는 이유입니다.