데이터로 보는 일본 농업

줄어든 것과 늘어난 것

단위가 서로 다른 지표를 1990년 = 100으로 놓고 같은 축에 올렸습니다. 사람과 조직을 세는 지표가 가장 크게 떨어졌고, 땅과 생산은 그보다 완만하게 내려왔으며, 수출만 반대 방향으로 움직였습니다. 이 페이지의 나머지 일곱 개 섹션은 이 그림의 각 선을 하나씩 펼친 것입니다.

지수는 각 지표의 1990년 값을 100으로 놓고 환산한 것입니다. 지표마다 최신 관측연도가 다르므로 선의 끝점 연도도 서로 다릅니다.

그런데 땅은 그만큼 줄지 않았다

경지면적은 1961년 608.6만 ha를 정점으로 한 해도 늘지 않았습니다. 2023년 429.7만 ha, 2024년 427.2만 ha를 거쳐 2025년 423.9만 ha가 됐고, 정점 대비 30.3% 줄었습니다. 2025년에는 논이 1만 9천 ha, 밭이 1만 3천 ha 줄었습니다. 황폐 농지를 되살린 면적보다 황폐화와 전용으로 사라진 면적이 많았습니다.

사람이 줄어든 속도와 비교하면 완만합니다. 1990년 대비 2025년 경지는 19.1% 줄었는데 같은 기간 농가는 63.6% 줄었습니다. 남은 경영체 한 곳이 맡는 면적이 그만큼 커졌다는 뜻입니다. 일본의 규모화를 정책 성과로만 읽기 어려운 이유가 여기 있습니다. 인구 감소의 산술적 결과라는 설명도 같은 자리에서 성립합니다.

농지를 담당경영체에 모으는 집적률은 2014회계연도 50.3%에서 2025회계연도 62.1%로 올랐습니다. 다만 지역 격차가 큽니다. 홋카이도가 92.9%인 반면 오사카는 14.4%이고, 47개 도도부현 중 20곳이 40%를 밑돕니다.

먹거리는 어디서 오는가

칼로리 기준 식료자급률은 1965년 73%에서 2025년도 37%로 떨어졌습니다. 다만 하락의 대부분은 1990년까지(73% → 48%)에 일어났고, 이후 35년은 40% 안팎에서 거의 움직이지 않았습니다. 지금의 자급률은 낮은 수준에서 굳어진 값입니다.

2025년도 값은 2026년 8월 7일에 공표된 개산치입니다. 칼로리 기준은 전년도보다 1%포인트 내려갔는데, 요인은 국내 생산 감소가 아니라 쌀 소비량 감소와 민간 재고 증가였습니다. 같은 해 생산액 기준은 쌀과 축산물의 국내 가격이 올라 2%포인트 상승한 66%입니다. 자급률에는 생산뿐 아니라 소비와 가격도 함께 반영됩니다.

기준을 바꾸면 그림이 달라집니다. 2025년도 기준으로 생산액 기준은 66%, 섭취열량 기준은 45%입니다. 섭취열량 기준이 높게 나오는 것은 분모가 다르기 때문입니다. 공급열량 기준은 실제로 공급된 2,237kcal를 분모로 쓰고, 섭취열량 기준은 평시 생활에 필요하다고 본 1,850kcal를 분모로 씁니다. 분자인 국산 공급열량은 830kcal로 같습니다. 국제 비교에서 일본은 칼로리 기준으로 비교 8개국 중 최하위지만, 생산액 기준으로는 독일(40%)·미국(69%)과 같은 구간에 들어갑니다(국제 비교는 2024년도 기준).

품목별로 보면 쌀만 자리를 지켰습니다(1965년 95% → 2025년도 95%). 채소는 100%에서 77%, 과실은 90%에서 38%, 어패류는 100%에서 53%로 떨어졌습니다. 밀 16%, 대두 7%는 1965년에 이미 낮았고 지금도 낮습니다.

축산물은 계산 기준에 따라 값이 크게 갈립니다. 육류 자급률은 사료를 포함하면 53%지만 수입 사료로 기른 부분을 빼면 7%입니다(둘 다 2025년도 개산치). 같은 해 사료자급률이 24%이기 때문입니다. 1965년 55%에서 반토막 넘게 줄어든 값입니다.

자급률이 40% 안팎에서 움직이지 않는 동안 일본은 목표치를 올리는 대신 법을 고쳤습니다. 2024년 기본법 개정에서 2026년 식량법 개정까지, 부족이 닥쳤을 때 정부가 무엇을 할 수 있는지를 정한 3년은 일본은 식량안보를 법으로 어떻게 다시 썼나에서 조문과 발동 기준으로 다룹니다.

돈은 어디에 쓰이는가

농림수산관계 당초예산은 2010회계연도 2조 4,517억 엔에서 2026회계연도 2조 2,956억 엔으로 6.4% 줄었습니다. 16년째 2.3조 엔 언저리에서 움직입니다. 2012회계연도의 2조 1,727억 엔이 저점입니다.

이 틀이 깨질 수 있습니다. 농림수산성은 2026년 8월 31일 2027회계연도 예산으로 3조 1,377억 엔을 요구했습니다. 2026회계연도 당초예산보다 36.7% 많고, 새로 만든 「강하고 풍요로운 일본」 투자 틀 4,272억 엔을 농지 대구획화와 스마트농업 등에 배정했습니다. 예년에는 보정예산으로 돌리던 비용을 당초예산 요구에 앞당겨 넣은 결과입니다. 요구액은 연말 예산 편성에서 깎일 수 있으므로 확정치가 아닙니다.

총액이 묶인 상태에서 항목별 재배분이 일어나고 있습니다. 2026회계연도에 농업구조전환집중대책은 전년 대비 102.5% 늘었고 지역계획 실현 지원 527억 엔이 새로 잡혔습니다. 반대로 수전활용 직접지불 교부금은 4.1%, 수입보험 예산은 27.4% 줄었습니다.

가격이 오르면 보전제도의 지출은 줄어듭니다. 지정채소 가격안정 보급금은 2020회계연도 276.6억 엔에서 2024회계연도 10.7억 엔으로 96% 줄어 역대 최저였습니다. 일본의 경영안정 장치는 하방 위험에만 반응하는 구조입니다.

아직 모르는 것

이 페이지가 보여주는 것은 일본 농업의 구조가 어떻게 변했는지입니다. 그 변화가 농가의 살림에 어떤 결과를 냈는지는 아직 절반만 알 수 있습니다. 무엇을 모르는지 적어 두는 것도 데이터 작업의 일부입니다.