데이터로 보는 한국 농업

경지는 1975년 2,240천 ha에서 2025년 1,500천 ha로 33.0% 줄었습니다. 줄어든 740천 ha는 대부분 논이었고, 논의 비중은 57.0%에서 50.4%로 내려왔습니다. 시계열에서 면적이 전년보다 늘어난 해는 조사 방식이 위성영상 판독으로 바뀐 2012년 한 번뿐입니다. 전용 원인과 1970년대 이전의 흐름은 경지면적 추이에서 다룹니다.

벼 재배면적은 1987년 1,262천 ha로 정점을 찍은 뒤 2025년 678천 ha가 됐습니다. 같은 기간 맥류는 거의 사라졌고, 사료작물이 늘었습니다. 한 해에 같은 땅을 몇 번 쓰는지를 보여주는 경지이용률은 1975년 140.4%에서 2025년 108.1%로 내려왔습니다. 100%를 넘는 부분은 같은 땅에 두 번 짓는 이모작이며, 그 폭이 좁아졌습니다.

노지 작물군 재배면적(천 ha). 시설작물은 따로 집계되며 1979년부터 공표됩니다. 출처: 국가데이터처, KOSIS DT_1ET0012~0017.

같은 방식으로 센 총조사 값으로 보면 농가는 1970년 2,483천 가구에서 2020년 1,035천 가구로 58% 줄었고, 농가인구는 1,442만 명에서 231만 명이 됐습니다. 2025년 총조사의 1,242천 가구는 농지대장 등 행정자료로 조사명부를 넓힌 결과여서 2020년과 비교할 수 없습니다. 늘어난 농가는 대부분 0.5ha 미만의 작은 농가입니다. 이 단절의 의미는 한국 농업통계의 시계열 단절에서 자세히 다뤘습니다.

총조사 연도 행은 전수값, 2024년은 표본조사 값입니다. 출처: 국가데이터처, KOSIS DT_1E10B01·DT_1EA1011·DT_1NG0001.

농가인구 중 65세 이상은 1980년 6.7%에서 2020년 42.3%가 됐고, 표본조사 기준 2024년에는 55.8%입니다. 경영주가 70세 이상인 농가는 2024년 50.8%로 절반을 넘었습니다. 2025년 총조사 값(51.3%·44.1%)이 낮게 나온 것을 고령화가 멈춘 것으로 읽으면 안 됩니다. 조사명부가 넓어져 대상 농가의 구성이 바뀌었고, 국가데이터처는 명부 확대분의 연령을 따로 공개하지 않았습니다. 2010·2015·2020년 총조사 해에도 같은 방향의 하락이 있었습니다.

1971~1979년과 1981~1989년의 연령별 값은 KOSIS에 없습니다. 1970년은 연령 계급 구성이 다른 해와 달라 제외했습니다.

1980년에는 0.5~1ha 농가가 가장 많았습니다(34.7%). 이후 중간층이 빠지고 아래쪽이 두꺼워져 2020년에는 농가의 52.8%가 0.5ha 미만(경지없음 포함)입니다. 5ha 이상 농가는 2010년 40천 가구로 정점을 찍고 줄고 있습니다. 2025년의 62.6%는 명부 확대로 작은 농가가 대거 들어온 결과라 2020년과 직접 비교하지 않습니다.

경지 규모 계급별로 농가가 경영하는 면적을 나눈 공식 표는 없습니다. 총조사의 판매금액 계급으로 대신 보면, 2025년 판매액 3천만 원 이상 농가 12.4%가 농가 경영 경지의 43.8%를 경영합니다. 반대로 판매액 300만 원 미만 농가는 50.6%이지만 경지는 18.3%입니다. 행정 등록인 농업경영체 자료로 보면 재배면적 3ha 이상 경영체 4.5%가 등록 재배면적의 37.8%를 차지합니다.

농업경영체 등록은 직불금·정책자금의 대상 명부입니다. 농업인 경영체는 2015년 1,590천 건에서 2024년 1,823천 건까지 늘었다가 2025년 1,819천 건이 됐습니다. 같은 해 농업법인 경영체는 18,264건입니다. 등록 수는 총조사 농가 수보다 많습니다. 등록은 행정 신청이고 농가는 가구 단위 조사여서, 두 수는 비교 대상이 아닙니다. 2024년 경영주의 39.1%가 70세 이상입니다.

2020년 등록 유효기간 3년제, 2024년 등록기준 강화가 시행됐습니다. 2023년 이후의 정체에 이 제도 효과가 얼마나 섞였는지는 공표 자료로 가를 수 없습니다.

농업법인은 2024년 27,021개입니다. 2018년 농업회사법인이 영농조합법인 수를 넘어섰고 2024년에는 16,725개 대 10,296개입니다. 결산법인의 39.9%는 매출이 1억 원 미만이고, 50억 원 이상은 11.0%입니다. 2009년 4,902개에서 2010년 8,361개로 뛴 것은 공식 설명이 없어 추세로 읽지 않습니다.

결산법인(재무제표 작성 법인) 기준. 국세청 법인세 자료를 협조받아 작성됩니다. 출처: KOSIS DT_1E5221·DT_1E5220. 법인 수(27,021)와 등록 농업법인 경영체(17,956)는 다른 모집단입니다.

농가소득은 2003년 26.9백만 원에서 2025년 54.7백만 원으로 늘었지만, 농사로 번 농업소득은 같은 기간 10.6백만 원에서 11.7백만 원으로 거의 그대로입니다. 농업소득률(농업총수입 중 농업소득)은 44.8%에서 29.3%로 내려왔습니다. 2019년부터는 해마다 공적보조금 등 이전소득이 농업소득보다 많습니다. 금액은 물가를 반영하지 않은 명목값입니다.

2020년 공익직불제 개편으로 쌀·밭·조건불리 직불이 기본형 공익직불금 하나로 합쳐졌습니다. 개편 직전인 2019년 지급액은 12,356억 원이었고, 2020년 22,753억 원, 2025년 23,843억 원이 지급됐습니다. 2023년에 지급 대상 규모가 112만 9천에서 128만 5천으로 늘어난 것은 2017~2019년 직불금 수령 이력 요건이 2022년 10월 법 개정으로 삭제됐기 때문입니다. 제도 설계의 쟁점은 직불금, 총액보다 설계다에서 다룹니다.

개편 전에는 직불금이 면적에 비례해 큰 농가에 몰렸습니다. 2019년 0.5ha 이하 구간이 받은 몫은 10.6%, 6ha 초과 구간은 19.5%였습니다. 2025년에는 0.5ha 이하가 30.7%, 6ha 초과가 13.6%입니다. 0.5ha 이하 구간의 ha당 지급액은 2025년 383만 원으로 다른 구간의 두 배 수준입니다. 이 구조가 경영 규모 확대와 어떻게 부딪히는지는 한국 직불제와 규모의 함정에서 다뤘습니다.

2022년은 구간별 원표를 찾지 못해 비웠습니다. 2023~2025년 원표는 0.1~0.5ha 외 구간 경계의 이상·초과 규정을 밝히지 않아, 2019~2021년 4구간과 경계가 완전히 같은지는 확인되지 않았습니다.

소농직불금은 경작면적 0.5ha 이하 등 여덟 가지 요건을 갖춘 농가에 면적과 관계없이 정액을 줍니다. 단가는 2020~2023년 120만 원, 2024년부터 130만 원입니다. 수령 농가는 2020년 431천 호에서 2025년 530천 호로, 지급액은 5,174억 원에서 6,865억 원으로 늘었습니다.

지급 요건: 지급대상 농지 0.5ha 이하, 농가 소유 농지 1.55ha 미만, 영농·농촌 거주 각 3년 이상, 농외종합소득 지급대상자별 2천만 원·농가 합계 4,500만 원 미만, 축산업 소득 5,600만 원·시설재배업 소득 3,800만 원 미만. 출처: 「농업·농촌 공익기능 증진 직접지불제도 운영에 관한 법률 시행령」 제8조·별표 1의2.

영농형 태양광은 정부가 공표하는 보급 통계가 아직 없습니다. 국회에 제출된 자료로는 2026년 3월 1일 기준 103개소가 설치됐고(철거 포함), 91개소가 100kW 미만입니다. 이 가운데 농지 일시사용허가를 받은 설비는 23개소, 1,682kW입니다. 「영농형 태양광 발전사업의 활성화 및 지원에 관한 법률」이 2026년 12월 17일 시행되면 보급의 법적 근거가 생깁니다. KIFC가 공개 원문으로 확인한 개별 사업은 국내 영농형 태양광 사업 레지스트리에 모았습니다.

농지 타용도 일시사용허가를 받은 설비의 보급연도별 개소·용량. 같은 출처. 일시사용허가 만료로 철거된 시설 8개소가 포함돼 있습니다.

경지는 전남·경북·충남·전북 네 도에 절반 넘게 모여 있습니다. 논 비중은 충남·전북이 높고 제주는 거의 전부 밭입니다. 65세 이상 농가인구 비중은 전남·충남이 가장 높습니다. 농가는 가구의 주소지를 기준으로 셉니다. 특별·광역시의 농가는 2025년 총조사에서 크게 늘어, 서울은 2024년 표본조사 5,084가구에서 16,741가구가 됐습니다. 조사 방식이 다른 두 값이므로 증가 폭 전체를 실제 변화로 읽지 않습니다.

경지는 2025년 농업면적조사, 농가·65세 이상 비율은 2025년 농림어업총조사(비율은 KIFC 계산), 경영체는 2024년 등록정보. 강원·전북은 특별자치도입니다. 시도 행정구역이 바뀌면 다음 갱신에서 분류를 다시 확인합니다.