Data brief · Farmland
농지는 54년 동안
3분의 1이 사라졌습니다
1970년 2,298천ha였던 경지면적은 2024년 1,505천ha입니다. 793천ha가 줄었고, 그 감소는 거의 전부 논에서 일어났습니다. 그런데 농가 수도 같은 속도로 줄어, 농가당 경지면적은 10년째 1.5ha 안팎에 머물러 있습니다. 총량·논밭 구성·감소 속도에 더해 농가당 면적과 경지규모 구간별 농가 분포를 함께 봅니다.
Executive read
6문장으로 읽는 경지면적 감소
아래 여섯 가지가 이 브리프의 결론입니다. 각 항목의 근거는 이어지는 섹션에 있습니다.
- 01
반세기 동안 농지의 3분의 1이 사라졌습니다.1970년 2,298천ha에서 2024년 1,505천ha로 793천ha(34.5%) 줄었습니다.
- 02
줄어든 것은 사실상 논입니다.2015~2024년 논은 147천ha(16.2%) 줄었고, 밭은 27천ha(3.5%) 줄었습니다. 2020년과 비교하면 논은 63천ha 줄고 밭은 3천ha 늘었습니다.
- 03
연도별 감소 속도는 느려졌습니다.전년 대비 감소율이 2016년 −2.1%에서 2024년 −0.5%로 낮아졌지만, 증가한 해는 한 번도 없습니다.
- 04
농가당 면적은 10년째 1.5ha에 붙어 있습니다.2016년 1.54ha에서 2024년 1.55ha입니다. 경지가 8.5% 줄어드는 동안 농가도 8.9% 줄었기 때문입니다.
- 05
진행된 것은 규모화가 아니라 영세화입니다.경지 있는 농가 중 0.5ha 미만 비중이 2016년 46.9%에서 2024년 53.3%로 높아졌고, 3.0ha 이상은 7.8%에서 7.1%로 낮아졌습니다.
- 06
주된 전용 용도는 산업단지가 아닙니다.농림축산식품부는 도로·철도 등 공공시설과 공공주택을 주된 원인으로 보며, 공업시설은 농지전용허가의 연평균 10% 미만입니다.
Half a century
54년 동안 793천ha가 사라졌습니다
경지면적은 1970년 2,298천ha에서 2024년 1,505천ha로 줄었습니다. 감소분 793천ha는 1970년 면적의 34.5%이며, 현재 남은 면적의 절반이 넘는 크기입니다.
경지면적 장기 추이, 1970~2024년
천ha. 1970~2015년은 5년 간격, 2015년 이후는 매년 값입니다.
감소는 고르게 일어나지 않았습니다. 1990~2000년에는 연평균 22.0천ha, 2000~2010년에는 17.4천ha가 줄었습니다. 2010~2015년은 연 7.2천ha로 가장 완만했지만, 2015~2020년에 다시 연 22.8천ha로 이 시계열에서 가장 빠른 구간이 됐습니다. 2020~2024년은 연 15.0천ha입니다.
| 시점 | 경지면적(천ha) | 직전 시점 대비(천ha) | 구간 연평균(천ha/년) |
|---|---|---|---|
| 1970 | 2,298 | — | — |
| 1980 | 2,196 | −102 | −10.2 |
| 1990 | 2,109 | −87 | −8.7 |
| 2000 | 1,889 | −220 | −22.0 |
| 2010 | 1,715 | −174 | −17.4 |
| 2015 | 1,679 | −36 | −7.2 |
| 2020 | 1,565 | −114 | −22.8 |
| 2024 | 1,505 | −60 | −15.0 |
Paddy versus upland
줄어든 것은 논이고, 밭은 거의 그대로입니다
2015~2024년 총 감소 174천ha 가운데 147천ha가 논에서 나왔습니다. 밭은 같은 기간 27천ha 줄었지만, 2020년 이후로는 오히려 3천ha 늘었습니다.
논·밭 면적 구성, 2015~2024년
천ha. 막대 위 숫자는 경지면적 총계입니다.
- 논
- 밭
| 연도 | 논(천ha) | 밭(천ha) | 경지면적(천ha) | 논 비중(%) |
|---|---|---|---|---|
| 2015 | 908 | 771 | 1,679 | 54.1 |
| 2016 | 896 | 748 | 1,644 | 54.5 |
| 2017 | 865 | 756 | 1,621 | 53.4 |
| 2018 | 844 | 751 | 1,596 | 52.9 |
| 2019 | 830 | 751 | 1,581 | 52.5 |
| 2020 | 824 | 741 | 1,565 | 52.7 |
| 2021 | 780 | 766 | 1,547 | 50.4 |
| 2022 | 776 | 753 | 1,528 | 50.8 |
| 2023 | 764 | 748 | 1,512 | 50.5 |
| 2024 | 761 | 744 | 1,505 | 50.6 |
| 2015→2024 변화 | −147 (−16.2%) | −27 (−3.5%) | −174 (−10.4%) | −3.5%p |
농림축산식품부는 2020년과 비교해 논이 63천ha 줄고 밭이 3천ha 늘었다고 밝혔습니다. 이 브리프의 시계열에서도 논은 2020년 824천ha에서 2024년 761천ha로 63천ha 줄고, 밭은 741천ha에서 744천ha로 3천ha 늘어 같은 값이 확인됩니다. 논 비중은 2015년 54.1%에서 2024년 50.6%로 낮아져, 논과 밭이 거의 같은 규모가 됐습니다.
Rate of loss
감소율은 −2.1%에서 −0.5%로 낮아졌습니다
2016년 경지면적은 전년 대비 2.1% 줄었습니다. 이후 감소율은 대체로 1% 안팎에 머물다가 2024년 0.5%로 낮아졌습니다. 면적으로는 7,530ha이며, 최근 5년 평균 감소면적 1만 5천ha의 절반 수준입니다.
전년 대비 경지면적 증감률, 2016~2024년
%. 모든 연도가 음(−)의 값이므로 막대는 0%선 아래로 그려집니다.
2024년의 −0.5%는 이 시계열에서 가장 작은 감소율이지만, 9년 중 증가한 해는 한 번도 없습니다. 5년 구간으로 묶으면 2015~2020년이 연 22.8천ha로 가장 빨랐고, 2020~2024년도 연 15.0천ha입니다.
- 단년도 감소율은 대규모 공공사업의 준공 시점에 따라 흔들립니다. 한 해의 값으로 추세를 판정하기 어렵습니다.
- 2016년 −2.1%와 2024년 −0.5% 사이에도 −1.6%(2018년)와 −1.2%(2021·2022년)가 있어, 단조롭게 낮아진 것은 아닙니다.
Area per farm
농지는 줄었는데 농가당 면적은 1.5ha에서 움직이지 않았습니다
경지면적을 농가 수로 나누면 2024년 1.55ha입니다. 2016년 1.54ha와 사실상 같습니다. 경지가 8.5% 줄어드는 동안 농가도 8.9% 줄어, 한 농가가 부치는 땅의 크기는 제자리에 머물렀습니다.
농가당 경지면적, 2016~2024년
ha. 경지면적을 농가 수로 나눈 파생지표입니다. 2019년과 2020년 사이를 끊어 그린 것은 2020년이 농림어업총조사 연도로 농가 모집단이 갱신돼 앞뒤를 이어 읽을 수 없기 때문입니다.
| 연도 | 경지면적(천ha) | 농가(천 가구) | 농가당 경지면적(ha) |
|---|---|---|---|
| 2016 | 1,644 | 1,068 | 1.54 |
| 2017 | 1,621 | 1,042 | 1.56 |
| 2018 | 1,596 | 1,021 | 1.56 |
| 2019 | 1,581 | 1,007 | 1.57 |
| 2020 | 1,565 | 1,035 | 1.51 |
| 2021 | 1,547 | 1,031 | 1.50 |
| 2022 | 1,528 | 1,023 | 1.49 |
| 2023 | 1,512 | 999 | 1.51 |
| 2024 | 1,505 | 974 | 1.55 |
| 2016→2024 변화 | −139 (−8.5%) | −95 (−8.9%) | +0.01 |
더 긴 구간을 보면 규모화가 아주 없었던 것은 아닙니다. 2000년 농가당 경지면적은 1.37ha(경지 1,889천ha ÷ 농가 1,383천 호)였고 2024년은 1.55ha로 13.1% 커졌습니다. 그러나 같은 기간 경지면적은 20.3% 줄었습니다. 남은 농가가 땅을 조금 더 부치게 된 정도이고, 경지 감소를 상쇄하는 규모화는 일어나지 않았습니다.
2022년 1.49ha에서 2024년 1.55ha로 올라간 최근 반등도 농지가 늘어서가 아닙니다. 2024년 경지면적은 0.5% 줄었지만 농가 수는 2.5% 줄어, 분모가 더 빨리 줄어든 결과입니다. 농가당 면적이 커졌다는 값과 농업 생산기반이 나아졌다는 진술은 같은 것이 아닙니다.
그래서 총량 대신 분포를 봐야 합니다. 농림어업조사는 농가가 경영하는 경지 규모를 구간으로 나누어 집계합니다. 2024년 경지 있는 농가 96만 7천 가구 가운데 0.5ha 미만이 51만 5천 가구로 53.3%입니다. 1.0ha 미만까지 넓히면 72만 가구, 전체 농가의 74.0%입니다.
경지규모 구간별 농가 비중
경지 있는 농가를 100%로 둔 구성비. 2016년과 2020년 사이에는 총조사로 인한 기준 단절이 있습니다.
- 0.5ha 미만
- 0.5~1.0ha
- 1.0~2.0ha
- 2.0ha 이상
| 구분 | 계 | 경지 없음 | 0.5ha 미만 | 0.5~1.0 | 1.0~2.0 | 2.0~3.0 | 3.0~5.0 | 5.0ha 이상 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2023(천 가구) | 999 | 6 | 522 | 213 | 138 | 46 | 39 | 35 |
| 2024(천 가구) | 974 | 7 | 515 | 205 | 132 | 46 | 35 | 33 |
| 2024 구성비(%) | 100.0 | 0.7 | 52.9 | 21.1 | 13.6 | 4.7 | 3.6 | 3.4 |
| 전년 대비(%) | −2.5 | +10.5 | −1.4 | −3.3 | −4.2 | −0.9 | −8.9 | −5.8 |
전년 대비 감소율이 가장 큰 구간은 3.0~5.0ha(−8.9%)와 5.0ha 이상(−5.8%)입니다. 반면 0.5ha 미만은 −1.4%로 가장 완만했고, 경지 없는 농가는 6천 가구에서 7천 가구로 10.5% 늘었습니다. 규모화가 진행되는 구조라면 큰 구간이 늘고 작은 구간이 줄어야 하는데, 2024년 한 해는 그 반대로 움직였습니다.
구간별 농가 수는 표본조사 결과이고, 경계에 걸친 농가가 임차 계약 한 건으로 옆 구간으로 옮겨 갑니다. 3.0~5.0ha 구간의 −8.9%는 3만 5천 가구 규모에서 3천 가구가 움직인 값이라 표본오차의 영향을 상대적으로 크게 받습니다.
- 2020년은 전수조사인 농림어업총조사 연도입니다. 0.5ha 미만 농가가 2019년 47만 9천 가구에서 2020년 53만 7천 가구로 늘어난 것은 실제 증가가 아니라 모집단 갱신 효과가 섞인 값입니다.
- 따라서 2016년과 2024년의 구성비 차이 6.4%p 가운데 상당 부분은 2020년 단절 구간에서 발생했습니다. 단절 이후만 보면 0.5ha 미만 비중은 52.4%에서 53.3%로 0.9%p 높아졌습니다.
What it means
면적 통계가 답하는 것과 답하지 못하는 것
경지면적은 농지가 얼마나 남았는지를 알려주지만, 그 농지가 실제로 쓰이고 있는지는 알려주지 않습니다. 감소의 원인과 생산 기반의 상태는 다른 통계를 함께 봐야 판단할 수 있습니다.
감소의 용도별 구성은 흔히 오해됩니다. 농림축산식품부는 경지면적 감소가 주로 도로·철도 등 공공시설과 공공주택 설치에서 비롯되며, 산업단지 같은 공업시설은 농지전용허가의 연평균 10% 미만이라고 설명합니다. 산업단지 조성을 주된 원인으로 지목하는 서술은 이 자료와 맞지 않습니다.
논 감소가 밭 감소보다 두드러진 것은 전용의 입지 조건과도 관련됩니다. 다만 논에서 밭으로의 전환(전작)과 농지 전용은 통계상 구분되며, 이 브리프의 논·밭 면적 변화만으로 둘의 비중을 나눌 수는 없습니다.
농가당 면적과 구간별 분포를 함께 놓으면 총량 감소보다 더 다루기 어려운 문제가 드러납니다. 농지가 줄어드는 만큼 농가도 줄어들면 평균 경영규모는 유지되지만, 그 평균은 0.5ha 미만 53.3%와 5.0ha 이상 3.4%가 섞인 값입니다. 규모화를 목표로 하는 정책이 평균값으로 성과를 보고하면, 분포가 오히려 아래쪽으로 두꺼워지는 변화를 놓치게 됩니다.
이 브리프가 답하지 못하는 것도 분명합니다. 어떤 규모의 농가가 어느 규모의 농지를 실제로 경작하는지, 즉 구간별 농가 수가 아니라 구간별 경지 면적은 이 자료에 없습니다. 소수의 대규모 농가가 전체 농지의 얼마를 부치는지를 알려면 별도의 농지 이용 통계가 필요하고, 전국 단위로 비교 가능한 공표 통계는 아직 정리되어 있지 않습니다.
경지면적은 지목과 이용 형태를 기준으로 집계한 농지의 총량입니다. 실제 작물이 심긴 면적은 「농작물생산조사」의 재배면적이고, 한 해에 두 번 심으면 재배면적이 경지면적을 넘을 수도 있습니다. 두 수치를 같은 뜻으로 쓰면 안 됩니다.
- 경지면적조사는 2012년부터 현장조사와 원격탐사를 혼합한 방식으로 공표됩니다. 그 이전 값과의 장기 비교는 방향과 규모를 읽는 데 사용해야 합니다.
- 휴경지와 유휴농지는 경지면적에 남아 있어도 생산에 쓰이지 않습니다. 면적이 유지된다고 생산 기반이 유지되는 것은 아닙니다.
Related hub농지 감소를 제도의 문제로 보려면
농지정책 지표 허브 →참고문헌
자료의 한계. 경지면적조사는 2012년부터 현장조사와 원격탐사를 혼합한 방식으로 공표되므로, 1970~2010년 값과의 비교는 감소의 방향과 규모를 읽는 데 사용했습니다. 1970~2015년은 5년 간격 시점값이어서 구간 안의 변동은 나타나지 않습니다. 논·밭을 더한 값은 반올림으로 공표된 경지면적 총계와 최대 1천ha 어긋날 수 있으며, 이 브리프의 표와 차트는 총계를 공표값 그대로 두었습니다. 연평균 감소율 −0.8%는 1970년과 2024년 두 시점의 기하평균이고, 구간 연평균(천ha/년)은 단순 산술평균입니다. 경지면적은 재배면적과 다른 개념이며, 휴경·유휴 상태는 구분되지 않습니다. 농가당 경지면적은 공표 통계가 아니라 경지면적조사의 경지면적을 농림어업조사의 농가 수로 나눈 파생지표입니다. 두 통계는 조사 대상(전체 경지 대 농가)과 기준 시점이 달라, 값의 절대 수준보다 방향을 읽는 데 사용해야 합니다. 경지규모별 농가는 소유가 아니라 농가가 경영하는 경지(임차 포함) 기준이며, 2020년은 전수조사인 농림어업총조사 연도로 농가 모집단이 갱신돼 2019년 이전 값과 직접 이어지지 않습니다.
- 국가데이터처(통계청). 「2024년 경지면적조사 결과」. 2025년 2월 27일. 2024년 경지면적 150만 4,615ha, 전년 대비 7,530ha(0.5%) 감소.
- e-나라지표. 「경지면적 추이」. 전체·논·밭 장기 시계열. 이 브리프의 모든 연도별 면적의 출처입니다.
- 농림축산식품부. 「경지면적은 감소 추세지만, 경지면적 감소 폭은 둔화 추세」. 2025년 2월 28일. 최근 5년 평균 감소면적 1만 5천ha, 2020년 대비 논 6만 3천ha 감소·밭 3천ha 증가, 공업시설은 농지전용허가의 연평균 10% 미만.
- 국가데이터처(통계청). 「2024년 농림어업조사 결과」. 2025년 4월 17일. 농가 97만 3,707가구, 통계표 6의 경지규모별 농가와 표 1-11의 2023~2024년 구간별 가구 수·구성비·증감률. 농가 수 시계열(2016~2024년)과 경지규모 구간 값의 출처입니다.
- 국가농식품통계서비스(KASS). 「경지면적의 변화」. 국가데이터처 농업면적조사 기반의 연도·시도별 조회 화면.
- 국가데이터처. 「농업면적조사」(국가승인통계 제114033호). 경지면적과 작물재배면적을 함께 조사하는 통계로, 2012년부터 원격탐사를 병행합니다.